一、监管重点
澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）拟建立A2P SMS记录保存规则，覆盖移动网络运营商向聚合商或A2P短信零售商提供的批发服务，以及A2P终止服务。首个统计期为2026年8月1日至10月31日，报告拟于11月21日前提交；后续统计期以每年1月31日和7月31日为截止日。记录至少保存两年，范围包括批发客户、在网与离网交付、价格及交易安排等字段。
二、对企业的影响
这不是面向终端用户的短信内容禁令，而是对A2P批发市场透明度的监管升级。运营商和大型通道商如果无法从计费、路由、客户管理和供应商系统中还原每个统计期的流量、单价及交付关系，可能在监管报送、价格争议和供应商审计时出现数据缺口。对CPaaS和跨境聚合商而言，合同中的批发客户身份、目的地网络与转售链路也会成为可核查的商业记录。
三、操作建议
建议先按统计期建立A2P数据字典，把短信数量、在网与离网交付、客户类型、目的地运营商、批发单价、折扣和转售关系统一到可追溯字段。对跨境业务，不要只保存最终到达报告，还要保留上游通道、路由变更和价格版本。2026年11月21日前应完成首期数据对账、异常值复核和留存策略确认，并将两年保存期限写入供应商合同与内部删除规则。
常见问题
我们是跨境CPaaS，不是澳大利亚运营商，也需要准备报送数据吗？
拟议规则的直接记录义务主要针对指定记录保存主体，但CPaaS和聚合商可能作为批发客户或数据提供方被要求配合。建议现在就能按客户、目的地网络、交付模式和价格版本导出明细，否则运营商报送与企业自身账单之间容易出现无法解释的差异。
首个统计期已经结束，企业现在最先检查什么？
先锁定2026年8月1日至10月31日的账期，核对计费系统、路由平台和客户合同中的总量是否一致，再拆分在网、离网和终止服务数据。对无法归类的批发客户、临时折扣和路由切换，应建立异常清单并保留解释依据，避免报送时只剩汇总数字。
两年保存期限会不会与企业现有删除政策冲突？
可能会。企业应把监管记录与消息正文、用户隐私数据分开管理：对报送所需的交易、价格和交付字段设置两年留存，对不必要的消息内容和个人资料按隐私政策缩短保存。删除任务应保留字段级例外规则、到期时间和执行日志，避免为了满足报送而无限期保存完整短信内容。
参考来源
本文仅供信息参考，不构成法律意见。